惠州中院执行局:刀刃向内谋革新 后发赶超担使命

发布时间:2019-11-25 | 来源:本站 | 作者:原创 | 浏览数:110 次

生效法律文书的执行,是整个司法程序中的关键一环,事关人民群众合法权益的及时实现,事关司法权威和司法公信力的有效提升。

自2016年“基本解决执行难”工作开展以来,惠州市中级人民法院执行局(下称“执行局”)面临旧存案件多、历史包袱重的现状,不忘初心、牢记使命,紧紧围绕“用两到三年时间基本解决执行难”的目标要求,提高政治站位,强化责任担当,多措并举推进“基本解决执行难”工作。特别是去年决胜时期,更是以一往无前、敢打必赢、奋勇制胜的决心和信心,通过推进集约化管理与信息化应用改革,出奇制胜迅速逆袭,确保了“基本解决执行难”目标任务如期顺利完成,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

数字或许更具说服力——2016年至2019年10月,执行局共受理执行案件5166件,结案4638件,执行到位金额102.41亿元。今年7月,省法院基本解决执行难评估验收组到惠州法院开展评估验收工作,对全市法院基本解决执行难工作给予了高度肯定,并强调惠州是全省法院执行工作变化最大的地区。

数据“飘红”,离不开背后一个个奋斗的身影。目前,执行局共有干警33人,占全院总人数的10%,执行员额法官7人,占全院员额法官的10.6 %。这是一支听指挥、能战斗、守纪律、讲奉献的执行“铁军”,多年来夜以继日战斗在一线,大江南北、千里奔袭,风餐露宿、蹲点守候,无私奉献、顽强拼搏,为执行攻坚竭尽全力,使得执行工作扭转了旧存案件多、历史包袱重的被动局面,为“基本解决执行难”打下坚实基础。在惠州市中级人民法院2018年度致敬年会上,执行局党支部被评为“致敬集体”。

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深化改革 引领创新发展

要不断提升执行工作质效,最根本还在于深化执行体制机制改革,通过整合资源,实现执行效用最大化。

2018年,执行局对执行权力运行架构进行了大刀阔斧的改革,设置了统一执行指挥中心、普执团队和督办团队三个团队。

其中,统一执行指挥中心发挥“最强大脑”作用,实现对办案质效指标实时追踪,动态化监控。优化普执团队结构,由“1+1+1”的传统模式向“3+3+2+3+1”的创新组合演变,克服以往执行权力配置单兵作战的缺陷,增强执行工作整体作战聚合力。组建督办团队对专项案件、执行积案进行督办,强化对特殊案件的执行力度。

与此同时,执行局制定了《关于执行案件繁简分流办理流程的规定》,根据案件难易分级配备不同执行力量,形成“滤网式分案”。坚持简案快执、难案精执,由快执组集中办理追缴诉讼费、罚金、罚款、信用卡透支款等简易案件。疑难复杂案件坚持“特执特办”,组织精干力量组成“特执”专案组,重点攻破骨头案件,有效推动一批重大敏感案件顺利执结。

执行局还统筹全市法院执行事务集约办理,实行“统一立案、集约管理、分散实施”大执行模式。由执行局统一执行指挥中心统筹基层法院财产调查、控制、文书送达等集约事项,两级法院执行指挥中心负责全市法院执行案件在该辖区工商、不动产、车管所、银行等协助执行部门的送达、查控等工作,减少重复劳动,提升工作效率。出台《执行实施类案件的调配规则》,对同一被执行人或同一被执行财产涉及案件众多且分布在多个法院的,实行集中统一指定执行或提级执行。今年以来,全市法院共处理集约事项982次、涉案7229件,集中调配案件39件、涉及关联案件432件,执行人员外出人次减少70%,办案效率大大提高。其中,执行局全年结案平均用时从2018年的212.08天降至116.79天。

信息化建设为执行工作插上了飞翔的翅膀。执行局加强与不动产登记中心、市场监督局、公积金等部门的互联互通、信息共享及业务协同,对被执行人在全国范围内的不动产、工商登记、公积金、手机号码等6类120项信息实现在线查询,执行“一张网”初步织成,突破了“信息孤岛”的困境。此外,还开发了“智‘惠’执行”系统,打造以一键生成法律文书、一键送达、一键查控、一键上拍、一键上传数据为主要功能的智能化执行办案系统。全力开发智法电子送达平台,有效查找、联系被执行人,并实行执行法律文书全程电子送达。电子送达平台自今年先后启用以来,成功查询信息3763条,发出短信2266条,辅助处理案件5711件。

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推进执行工作模式深刻变革。为破解非法用地行政非诉案件“执行难”问题,创新推动建立“裁执分离”制度,工作成效获得市委书记的批示肯定。与东莞中院签署协同发展执行协作机制框架协议,在执行送达、协助、事项委托、网络查控等方面建立互助协作关系。与京东集团签订战略合作协议,委托其完成部分执行辅助事务,提高工作效率。与人保公司签署战略合作协议,充分发挥执行保险在诉讼保全担保、悬赏执行、执行救助等方面的积极作用。建立司法网拍房产按揭贷款机制,提高房产网拍的成交率和溢价率。

规范管理 修炼执行内功

对办案流程进行规范化管理,是提升执行质效的必要法宝。执行局先后统筹制定了《执行权力配置和流程管理规定》等34个涉执行规范性文件,织牢规则体系,压缩执行权力弹性空间,为规范执行提供制度保障。对每个案件37个关键程序节点实时监控、专人审批,实现从结案管理模式向流程节点管理模式的转变,促进办案效率提升。全市法院终本合格率大幅提升,今年以来一直保持100%;网络查控措施期限内发起率提升至94.99%,由去年全省排名第18名进步至第2名。

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与此同时,执行局还出台了《执行财物管理工作规定》,研发高效运算的执行款自动分配表,全流程在系统完成退款审批手续,探索“执行款虚拟账户退款模式”,简化执行退款流程,规范执行款物管理。数据显示,案款发放周期由原来22天缩减至8天,为当事人减少诉累与成本。

为进一步规范执行工作,执行局还开展“四清理”专项活动,出台相关工作方案,通过定目标分阶段有步骤推进长期未结案件、执行款、执行案件归档等集中清理工作,着力健全解决执行难的长效机制。

重拳出击  锻造执行利剑

“秋风扫落叶”行动、“百日执行大会战”行动、“雷霆执行”行动……近年来,针对执行案件中被执行人规避执行、抗拒执行等行为,执行局强化集中执行力度,相继部署开展一系列统一行动,重点执结一批重大、疑难、超期未执结的“骨头案件”,营造强大执行声势。

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数据显示,2016年至2019年8月,执行局开展全市统一集中执行行动 4次,出动警力4876人次,强制搜查187次,强制清场203次,拘传1005人,拘留950人,罚款99人,通过集中执行执结案件320件,执行到位金额1.02亿元。

“您好!您联系的机主是惠州法院执行案件被执行人,现已被惠州法院列入失信被执行人名单,请谨慎交往……”今年8月20日,执行局联合三大运营商为失信被执行人开通“失信彩铃”,强化失信被执行人曝光力度。此外,还搭建了门户网站、微博、微信等曝光新平台,借用农信社电子屏、媒体流动车载等曝光失信被执行人信息,努力营造“失信可耻、守信光荣”的社会舆论氛围。2016年至2019年8月,全市法院纳入失信被执行人名单38045人,10633人在联合惩戒下自动履行了债务。

执行局还大力推进拒不执行判决、裁定罪这一“最强手段”的运用,加强与公安、检察部门工作协调,形成联动工作机制,强化“拒执罪”打击力度。据了解,2018年8月3日,执行局召开新闻发布会,公布了拒不执行判决、裁定罪典型案例和相关工作举措,充分展示了法院严厉打击拒执行为的决心,对被执行人形成强大威慑。2016年至2018年,全市法院受理拒不执行判决、裁定罪21人,16人被判处刑罚。

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善用媒体宣传,为执行“鼓与呼”。执行局充分利用传统主流媒体和新媒体,全面加强执行宣传力度,凝聚社会广泛共识。2016年至今,全市两级法院在各级媒体刊登执行报道642篇,在惠州电视台《以案说法》栏目中播出执行案例28期。同时,主动邀请人大代表、政协委员、律师、专家及社会各界代表共同参与案件化解“会诊”、见证重大执行行动,让社会各界人士直观感受执行工作,为执行工作营造良好舆论氛围。

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